关。”韩冈说道，“种痘也是要收钱的，得防着不轨之辈，趁机捞取不义之财，坏了朝廷拯济百姓的本意。”

　　“那是自然。玉昆你大可放心。”

　　又与吴衍聊了一些闲话，送走了吴衍，韩冈回到了他的书房。摆在他案头上的，是从群牧司拿回来的一份誊本，是沙苑监刚刚呈递上来的报告，今年监中开支的详细列项，以及军马的繁殖、病殁和出栏的具体数据。

　　别的韩冈倒没在意，他只看到了一个四十万贯、一个六千匹、一个三百匹。

　　整整四十万贯经费，牧马六千匹，可一年军马就出栏了三百匹。而且作为长于军事的朝臣，沙苑监调教出来的军马究竟是什么水平，韩冈很清楚，别说上阵作战，根本是‘无以任骑乘’！

　　幸好如今群牧司中，河南河北的主要牧监年年裁撤，最后就只剩这么一座沙苑监了——群牧监的粪钱也是越来越少——要是还保留至十二监的规模，那就是吞吃钱粮的无底洞了。

　　所以几年前曾经有个在熙河路任职的官员，建议王安石在熙河路设立牧监，但给王韶和韩冈联手阻止了。监中的官吏和只是群蠹虫而已。

　　当然，军马出栏数量如此之少，并不完全是监中官吏牧兵牧养不力的缘故，也有土地被侵占的因素在。

　　韩冈当年和王韶一起谋划茶马互市的时候就已经了解过了，沙苑监在籍簿上的九千顷牧地，最多只有三分之一还保留着，剩下的都给占去做田地了，眼下又是七八年过去了，想来数量只会更少。

　　开国之时，正值晚唐和五代百年乱世，人少地多，所以在京畿之地都能圈出来左右天驷监四，左右天厩坊二，总共六个牧监，而且三衙辖下的各部马军，也都有自己的专用牧场。在真宗大中祥符年间，京畿及河南河北牧监总数一度达到了二十二座。

　　可惜好景不长，随着人口繁衍，以及官绅世家的胆量越来越大，牧监不断撤并的同时，监中土地也被春蚕食桑叶一般的不断侵占。不仅仅各大牧监和禁军中各部马军放养本军战马的牧地，就是作为孽生监的七座牧马监——孽生监用后世的话说，就是种马场——也是大片大片的土地给人占去种田。

　　想想吧，连培育种马的马监连地皮都给人占了，国家的马政还能有什么样子。

　　侵占牧地的并不是普通的人家，不是官户，就是形势户——所谓形势户，就是地方上有势力的豪富之家，主要是州县衙门的高阶吏员﹑乡里的上户，有时候会将官户也包括进形势户的范围，但更多的时候，官宦人家是不屑与吏户并称的——每一家都有几分背景，肉进了他们的肚子，哪里还能讨得回来？

　　据韩冈所知，在王安石上台时，左右骐骥院管辖下的河南河北十二监马，基本上都没有剩多少

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